Осуществление государственными служащими предпринимательской деятельности

   Согласно статье 10 ФЗ от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", государственный служащий обязан добросовестно исполнять свои обязанности, обеспечивая соблюдение норм Конституции и интересов граждан, а также поддерживать должный уровень профессиональных знаний/умений.
     При этом, статья 11 содержит ряд ограничений, накладываемых на государственного служащего, которые можно разделить на несколько блоков:
а) касательно иной профессиональной деятельности: запрет иметь дополнительную работу (кроме педагогической/научной), получать плату за публикации в качестве государственного служащего, вести самостоятельную предпринимательскую деятельность (в том числе, через доверенных лиц), быть руководителем коммерческой организации или иметь статус депутата;
б) использование своего положения: в собственных интересах или иных физических/юридических лиц, получение наград/почетных званий/иного от иностранной организации/иного государства (исключительно с согласия государственных органов), получение вознаграждений за выполнение должностных обязанностей (даже после выхода на пенсию);
в) не выражать несогласие с государственной властью: не принимать участие в забастовках.
   На основании ч. 2 ст. 11 названного ФЗ, государственный служащий обязан передать в доверительное управление пакет долей/акций, имеющихся в его собственности, в период нахождения на государственной службы (однако, в действительности гораздо более распространенный вариант-номинальная передача долей/акций членам семьи).
     Однако, в отношении осуществления предпринимательской деятельности в качестве ИП такая передача управления невозможна (ИП имеет тесную связь с личностью самого человека).
    Не имеет значения, получает ли ИП прибыль от своей деятельности или нет. Данный вывод сделан Хабаровским краевым судом. Согласно фабуле дела, начальник одного из отделов налоговой службы зарегистрировалась в качестве ИП и была уволена за нарушение, согласно пп. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Суд указал, что значимость имеет не фактическое осуществление предпринимательской деятельности и получение прибыли, а непосредственно факт регистрации ИП.
     Данные запреты направлены на предотвращение злоупотреблений служащими своим положением, получения выгоды из своего статуса и возникновения возможного конфликта интересов.

Кассационное Определение Хабаровского краевого суда от 24 июня 2011 г. по делу N 33-4256.

Юрист ООО "Ависто"

© Кривошапова Ольга